Новации в частном образовании, медицине и безопасности – итоги совещания у Лукашенко

«Сфера образования в Беларуси будет регулироваться с учетом национальных интересов», – заявил Александр Лукашенко на совещании по вопросам лицензирования некоторых видов деятельности. 10 сентября у Президента обсуждали проект закона Министерства экономики, сообщили в программе «Беларусь.Новости».

Среди предлагаемых новаций – введение лицензирования дополнительного образования детей и молодежи, деятельности монтажа и обслуживания домофонов, а также изменения в требованиях для работы в частном секторе здравоохранения. Как обозначил глава государства, стоит задача донастроить процессы, а не закручивать гайки. И главная цель изменений – защитить жизнь и здоровье людей, а также обеспечить безопасность страны. Подробнее о новациях – в сюжете Марии Тройнич.

Что общего у медицины, образования и ЖКХ? Все эти сферы работают на благо людей. И этой же цели посвящены новации, о которых 10 сентября говорили у Президента. 

Александр Лукашенко, Президент Республики Беларусь: 
Что такое лицензирование? Это что, ограничение? Ну кто у нас здесь теоретик этой проблемы? Что такое лицензирование? 

Николай Снопков, первый заместитель премьер-министра Беларуси: 
Лицензирование – это правило игры, которое устанавливает государство в особо чувствительных сферах, связанное с безопасностью...
Александр Лукашенко:
Это же не только ограничение?
Николай Снопков:
Нет, это правила игры, правила.
Александр Лукашенко:
Какое имеет отношение лицензирование к разрешению того или иного вида деятельности?
Николай Снопков:
Прямое. Если соблюдаешь правила игры, то тебе разрешается играть в эту игру. Если нет, значит нет.
Александр Лукашенко:
Значит, лицензирование – это не только ограничение, Дмитрий Николаевич. Ваша виза стоит под этими материалами. Поэтому я вас прошу внимательно к этому относиться и теоретически. Да, это правила игры. Да, в основе лежит разрешение. Есть лицензия – работаю. Ну, могут быть и ограничения. Необходимо понимать, что если мы говорим об ограничениях, то они являются вынужденными и должны быть направлены во благо, а не во вред. 
Задача – защитить жизнь и здоровье людей, обеспечить безопасность государства. И тут не надо бояться. Некий есть страх от Снопкова или от правительства, еще от кого-то: вот лицензирование – это лишнее регулирование и так далее. Этого бояться не надо, если речь идет о серьезных вещах. Но ни в коем случае не исходить из того, что, если мы лицензии какие-то где-то введем, как вот будем обсуждать домофоны и прочее, значит, мы где-то нарушаем права человека или еще что-то. Какие тут нарушения? Если у меня есть правила в этом сегменте жизни общества или экономики, вот они четко прописаны, что тут плохого, если я беру лицензию и вижу свои права, обязанности и так далее? И там будут определенные, если нужно, ограничения. Поэтому серьезнейшим образом надо отнестись к этому закону. Поэтому я и настаиваю на его переработке полностью, а не только дополнения и изменении. 

Закону о лицензировании три года. И Президент призывает хорошо подумать: а все ли учли? 

Юрий Чеботарь, министр экономики Беларуси:
Основные виды лицензирования можно разбить на четыре. Первое – это защита жизни и здоровья населения. Поэтому лицензируется все, что касается этой сферы. В отдельных видах деятельности есть подвиды. Например, в том же образовании, которое мы будем сегодня обсуждать, 6 видов деятельности. Один из которых, дополнительное образование, не лицензируется. Еще направление, которое государство как раз с позиции защиты граждан государства лицензирует, – это все, что связано с финансовыми потоками. Туда входят такие виды лицензирования, как торговля алкоголем и табачными изделиями, страховая деятельность, игорный бизнес тот же. Деятельность, связанная с драгоценными металлами. И третий вид сфер деятельности – это безопасность граждан и защита в правовом формате. Реализуются такие виды деятельности, как юридические услуги, адвокатская деятельность, охранная деятельность, которую мы сегодня будем обсуждать. И четвертое направление видов деятельности – это все, что связано с национальной безопасностью. Там такие виды деятельности регулируются, как использование атомной энергии, услуги в области связи и вещания и, конечно, виды деятельности, связанные с производством продукции военного назначения. 

Александр Лукашенко:
Естественно, под этот закон подпадает все в государстве по этой теме лицензирования. Завтра мы принимаем закон, как вы сказали, ведомственный. И в этом законе прописываем то, что потребует изменения в этот фундаментальный основной закон о лицензировании. И дальше будем принимать подзаконные акты, законы и так далее, которые будут требовать изменения в основной закон. Как бывший депутат, не совсем понимаю, зачем это.
Юрий Чеботарь:
Товарищ Президент, такая практика есть. После принятия вот таких ведомственных законов…
Александр Лукашенко:
Это же формальность. Если мы в новом ведомственном законе приняли какую-то норму, мы же понимаем, что понадобятся изменения в основной закон. Вопрос в том, как этого избежать. Это вопрос к депутатам. Но вы вносите предложение и должны понимать, как ответить на этот вопрос. Вот я с пятого микрофона вам сразу задал этот вопрос в парламенте. Ну и что? Зачем это нам? Как сделать так, чтобы, принимая новый закон, или, может быть, указ Президента хотя бы этим ограничиться, чтобы не надо было менять вот этот основной закон о лицензировании? Подумайте над этим. Это такой вопрос для парламента и для вас как инициатора. Вопрос теоретически важный, пересекающий в практику. 

В тему порядка затронули вопрос о том, что в последнее время уж слишком мозолит глаза. Речь о навязчивой рекламе игорного бизнеса. 

Александр Лукашенко:
Как они называются у вас: «крути гуся» везде вы поразвешивали эти рекламы. Уже дошло до того, оказывается, это моя семья этим занимается. Моя семь как раз меня третируют каждый день. Они меня душат, чтобы я на это внимание обратил. Что творится в стране: у нас все гуся этого крутят. Обратите внимание, Дмитрий Николаевич, серьезно этим займитесь. Что это такое? У нас онлайн-казино, и казино вообще, и прочее... Я уже запутался в этих понятиях. 

Дмитрий Крутой, глава Администрации Президента Беларуси: 
Все зарегулировано, товарищ Президент.
Александр Лукашенко:
Ну оно зарегулировано, но у нас страна превратилась в казино. Какие-то «Фонбеты» и прочие. Дошли до того, что ты кое-кого в чувство приводишь. Они мне пишут: «Вы знаете, мы теряем какие-то»... И такую фигню пишут, как будто они там вкладывать будут, инвестировать в какие-то «серьезные» направления, которые нам вообще не нужны. И указывают сумму, что будут потери у них около 500 миллионов долларов. 

Василий Герасимов, председатель Комитета государственного контроля Беларуси: 
Это вранье.
Александр Лукашенко:
Так это ж какие обороты в этом! Поэтому отступления от интересов государства быть не должно. И обратите внимание на эти «Фонбеты» и казино. Да, они где-то платят деньги, да, еще что-то. Но это не значит, что вся страна занавешена и обвешена, особенно у Кухарева, этими всеми плакатами и этими рекламами. У нас же чистая, красивая, для народа страна. Ну, наверное, там кое-что не для народа. Как говорят его контрольные проверки, там огромные деньжищи уходят за пределы нашего государств. Я знаю, что ты занялся этой проблемой. Подключи соответствующих людей, чтобы у нас целостная была не просто картина, а было принято решение. Не везде надо бросаться на эти деньги. 

Игра по правилам, чтобы на рынке были справедливые условия для всех – еще одна задача лицензирования.  В проекте Закона предлагают изменить требования для работы в частной медицине. Например, увеличить стаж в госучреждении с 3 до 7 лет. А еще сделать обязательной как минимум первую категорию, в том числе для средних медработников. Обсуждение новаций затронуло более широкий вопрос, касающийся сферы в целом. Президент поинтересовался, есть ли данные о том, сколько медработников уходит в коммерческие структуры и по каким причинам. А еще – как предлагаемые меры усилят кадровые резервы госучреждений. 

Александр Лукашенко:
Мы всегда говорили: «Вот давайте равные условия там и прочее». А равные ли условия? Наверное, здесь тоже кое-что, Николай Геннадьевич, упирается в ценообразование, в цену. Подумайте, повсеместно ли проходит такая миграция работников здравоохранения к частникам? Как предлагаемые меры позволят усилить кадровые резервы государственных учреждений здравоохранения? С другой стороны, если оставить все как есть, насколько частная медицина будет вовлечена в решение социальных задач государства? И вообще, как работает государственно-частное партнерство в этой сфере. Хотелось бы выслушать объективную позицию по данному вопросу, поскольку они прежде всего поставлены перед Президентом. 

Сегодня в сфере частной медицины работают больше 600 врачей. И почти у половины из них стаж меньше семи лет. Новые требования нужно тщательно взвесить. Решение Минздрав должен представить до 1 января. 

Александр Ходжаев, министр здравоохранения Беларуси:
С моей точки зрения, это достаточно небольшой срок, чтобы иметь возможность набраться необходимого клинического опыта, принятия правильных решений в экстренной ситуации. Да и современные технологии и те документы, которые мы на сегодня видим, подразумевают под собой достаточно значимый объем знаний, который требуется получить за определенный промежуток времени. Его нужно не только получить, но и применить в практической плоскости.
Глава государства поставил очень правильную задачу, которая заключается в том, что мы не должны решать поверхностно. Мы должны решить системно. Государственно-частное партнерство – это все то, что есть во всем мире. И в этом отношении наша страна не должна быть исключением. Мы постараемся за самые короткие сроки определить направления, тренды, которые предложим к обсуждению и утверждению. До 1 января поставлены сроки для исправления той ситуации, которая сегодня вызывает опасения, или обоснования того, как должно быть. 

Главный принцип медицинской этики «не навреди» касается и новации в другой сфере: образования. В профильном министерстве хотят лицензировать дополнительные занятия для детей и молодежи. Такие как кружки по интересам и другие уроки, которые выходят за рамки школьной программы. С тем, что дети должны быть в надежных руках, согласится каждый. 

Андрей Иванец, министр образования Беларуси:
Те нормы закона, которые сегодня предлагались о внесении лицензирования, не являются избыточными, они направлены на обеспечение минимальных требований, которые предъявляются вообще к проведению образовательного процесса. Это наличие соответствующего помещения, наличие санитарно-гигиенических заключений, ну и наличие квалифицированных педагогических кадров, потому что каждый родитель хочет понимать: его ребенок, уходя на кружок, уходя в учреждение допообразования детей и молодежи, занимается с профессионалом своего дела. Поэтому здесь это фактически формализация той работы, которая сегодня и так осуществляется у нас на местах местными исполнительными органами власти. 

Третья тема более приземленная, точнее – бытовая. И близкая каждому, кто живет в многоквартирном доме. Сегодня в стране больше 80 фирм, которые занимаются обслуживанием домофонов. МВД планирует взять это под свой контроль. 

Иван Кубраков, министр внутренних дел Беларуси:
Мы внесли предложение, чтобы Департамент охраны МВД взял на себя ответственность лицензировать данный вид деятельности. Что такое лицензия? Мы отвечаем за качество, то есть качество персонала, который будет обслуживать, качество техники, которая будет устанавливаться. Но самое главное, что мы как единый оператор предлагаем на сегодня, если что-то происходит, чрезвычайная какая-то ситуация, нужно одновременно открыть все подъезды. Кто это будет делать? Сегодня единого оператора нет. Мы уже разработали такую программу и дистанционно можем это делать. У нас есть пилотный проект, который мы апробируем на определенных домах, где установлена охранная сигнализация в квартирах граждан. Плюс ко всему, мы изучили опыт других стран, во многих странах используют домофонную систему для оповещения населения.
Опять же, в случае чрезвычайной ситуации либо каких-то других вопросов, доведение информации. И, естественно, это безопасность людей. Опять же, открыть все подъезды, чтобы эвакуировались, зайти экстренным службам. МЧС, Минздрав, если нужно оказать помощь людям. Это очень серьезные вещи. Но и на сегодня поступает очень много заявлений граждан, именно жалоб на обслуживание домофонов.
Мы предлагаем делать это подразделениям Департамента охраны. Мы присутствуем везде, в каждом районе есть наш отдел. Президент поддержал нашу инициативу. Я считаю, положительно одобрил и сказал, что касается безопасности людей, делать это очень оперативно. 

Президент призывает: подменять решение проблем установлением административных барьеров не нужно. А еще стоит лучше прислушиваться к тем, кому по этим законам жить, и больше внимания уделять результатам публичного обсуждения. Когда оценка мнений за и против будет всесторонней, тогда и принятое решение станет максимально взвешенным, объективным и эффективным.